Hoy a comienzos del 2012 el tema que acapara los medios, mas allá de las crónicas veraniegas, es el de la educación. Lamentablemente se llenan noticieros e incontables páginas impresas sobre bizantinas discusiones y acusaciones sin que se vean acciones concretan para cambiar el status quo. Las últimas noticias muestran como todo aquello que fue tratado por los actores políticos supuestamente ya estaba siendo tratado, estudiado e incluso implementado por los actores sociales.
En estas condiciones, seguramente el comienzo del año lectivo, hoy solo a 35 días, será otro de obras edilicias incompletas. Especialmente en secundaria una caótica situación asignación de horas y para todos otro año de estancamiento y de mala formación para la mayoría de los educandos.
Esa situación de la que son victimas las 12 generaciones de uruguayos que en cualquier momento están dentro del sistema, limitando su desarrollo, compromete además seriamente las posibilidades de Uruguay hacia 2035.
Mientras tanto el otro gran tema que es el de la seguridad, mas allá de interpelaciones y otras maniobras políticas que poco hacen para mejorar la situación, es otro en que la imaginación y capacidad de cambio parecen haberse esfumado.
Se advierte, con razón o no, una suerte de entrega o resignación hacia la situación que dejando de lado la mediatización, todos reconocen que es mala.
Algunos números no resisten la comparación, hoy hay casi 10.000 personas privadas de libertad con un alto indice de reincidencia. Las estadísticas muestran que en los últimos años los crímenes violentos y el grado de violencia en los ilícitos han aumentado.
La conjunción del tratamiento incompleto de los temas educativos y de seguridad limitan la posibilidad de que el desarrollo económico y de los recursos llegue de manera igualitaria a todos los integrantes de la sociedad con el riesgo de generar un mayor grado de separación y segmentación social que generan mayores desigualdades.
Quizá una vista hacia como se ha tratado el tema en otros lugares pudiera ser de utilidad. En ese sentido un buen ejemplo en el tema de seguridad pudiera ser el de la ciudad de Nueva York.
Sigue una artículo traducido del número de Agosto 2011 de Scientific American sobre el tema, muy aplicable a Uruguay. Link: http://www.scientificamerican.com/article.cfm?id=how-new-york-beat-crime
Versión traducida:
Versión traducida:
Por Franklin E. Zimring
Con el uso juicioso de los policías y los métodos innovadores, la Gran Manzana es un modelo de cómo detener los homicidios, asaltos y otros males
Resumen
En la década de 1990 las tasas de los delitos más comunes bajaron en la mayor parte de los EE.UU., pero en Nueva York la caída ha durado el doble de tiempo y ha sido dos veces más profunda.
Los éxitos de Nueva York, han desafiado las suposiciones comunes, tales como que el consumo de drogas fomenta la delincuencia y que mas gente presa la reduce.
La historia de la ciudad muestra que las personas no están programados para ser criminales y sugiere que otras ciudades pueden lograr resultados similares al poner más policías en las calles, especialmente en "puntos calientes" de la delincuencia.
Artículo:
Durante las últimas dos décadas los neoyorquinos han sido los beneficiarios de la caída más grande y más sostenido en el crimen de la calle cada vez que experimenta una gran ciudad en el mundo desarrollado. En menos de una generación, las tasas de varios delitos comunes que inspiran temor público-homicidio, robo y allanamiento de morada-se redujo en más del 80 por ciento. Para el año 2009 la tasa de homicidios fue menor de lo que había sido en 1961. El riesgo de ser robado era menos de una sexta parte de su nivel de 1990, y el riesgo de robo de vehículos había disminuido a un dieciseisavo.
Hace veinte años la mayoría de los criminólogos y sociólogos han dudado de que una metrópoli podría reducir este tipo de delitos por tanto. Aunque la escala del éxito de Nueva York es ahora bien conocida y documentada, la mayoría de las personas no se dan cuenta de que la experiencia de la ciudad mostró que muchas de las suposiciones dominantes modernos de Estados Unidos en materia de delincuencia que se completamente equivocado, incluso que la reducción de la delincuencia requiere en primer lugar la lucha contra la pobreza, el desempleo y las drogas uso y que requiere tirar a mucha gente en la cárcel o en movimiento las minorías fuera de los centros urbanos. En lugar de Nueva York dado pasos de gigante hacia la solución de su problema de la delincuencia, sin grandes cambios en su perfil racial y étnico, lo hizo sin la reducción de la pobreza y el desempleo a más de otras ciudades, y lo hizo sin que ninguna de ganar su guerra contra las drogas o la participación en la masa encarcelamiento que ha tenido lugar en el resto de la nación.
Sin duda, la ciudad sería aún mejor, por no mencionar más seguro, si pudiera resolver sus problemas más profundos, mejorar el bienestar social de sus escuelas, reducir las desigualdades de ingresos y mejorar las condiciones de vida en los peores barrios. Sin embargo, un mensaje de esperanza de la experiencia de Nueva York es que la mayoría de los delitos son en gran parte resultado ¬ de circunstancias que pueden cambiar sin costosos cambios estructurales y sociales. Las personas no están condenados a cometer delitos, y las comunidades no están programadas por sus características étnicas, genéticas o socio ¬ carácter económico que están en riesgo. Por otra parte, los cambios sistemáticos que la ciudad ha hecho en su esfuerzo por reducir la delincuencia no son muy caros y se pueden adaptar a las condiciones en otras metrópolis.
Una verdadera disminución
Los primeros nueve años de descenso de la criminalidad de Nueva York fueron parte de una tendencia mucho más amplio nacional, un descenso global de casi 40 por ciento que se inició en la década de 1990 y finalizó en 2000. Fue la caída más grande en todo el país y el crimen en la historia moderna. Lo que diferencia a Nueva York, aparte de este patrón general es que su caída fue dos veces mayor que la tendencia nacional y se prolongó el doble de tiempo.
Esa diferencia extraordinaria entre las gotas de los 40 y 80 por ciento-se puede ver en la comparación de las tasas de homicidio entre 1990 y 2009 en las cinco ciudades más grandes de los EE.UU.: Nueva York, Houston, Filadelfia, Chicago y Los Ángeles. La disminución gran crimen de la década de 1990 redujo el homicidio en todas las cinco ciudades, en cuatro de ellos por una cantidad considerable. Sin embargo, Nueva York pasó de ser el punto muerto en sus tasas de homicidios en 1990 a ser la más baja del cinco por ciento-más de 30 por debajo de la mejor ciudad próxima y sólo el 40 por ciento de la tasa media de los otros cuatro lugares.
Por supuesto, las estadísticas oficiales sobre la delincuencia que se generan y verificados por los departamentos de policía misma que obtener crédito cuando las tasas de criminalidad y la caída de la culpa cuando aumentan. Y, en efecto, las alegaciones de la ciudad de Nueva York Departamento de Policía (NYPD) manipulando los datos para que las cifras parecen bastante han recibido atención de los medios. Pero la evidencia anecdótica de los abusos policiales se plantea con frecuencia en otros lugares, así, como muchas ciudades americanas donde las cifras oficiales no son tan color de rosa. Sin embargo, ¿cómo podemos estar seguros de que las noticias espectacularmente bien refleja la realidad de la delincuencia callejera?
El mejor método para verificar las tendencias es con datos independientes. Afortunadamente, aparte de las agencias de la policía un seguimiento de dos índices de delincuencia importantes, y sus resultados han corroborado los datos de la policía de Nueva York. En primer lugar, los departamentos de salud llevar un registro minucioso de todas las muertes y proporcionar informes específicos de lo que la policía clasifica como asesinato y el homicidio "nonnegligent". Durante los 19 años cuando la policía informó de la caída dramática en la mayoría de los crímenes, el acuerdo entre la salud y la policía los informes de cada año fue prácticamente perfecto. En el segundo caso, el robo de autos (que se redujo en un espectacular 94 por ciento), el seguro de las compañías discográficas reclamaciones de las víctimas. Obtuve reportes de robo y la pérdida por año a partir de dos agencias de la industria independiente de los datos. Las estadísticas más completo de las reclamaciones de seguros indica una disminución en las tasas de robo de poco más del 90 por ciento.
También encontré evidencia independiente de la fuerte caída en el robo. Mientras que los robos simples se presentan en el nivel de estación de policía, los asesinatos de los robos se registran de forma independiente por una oficina de policía en toda la ciudad, que también proporciona los datos al FBI, y son más difíciles de ocultar. La tasa de homicidios de los robos cayeron más de un 84 por ciento de todos los robos. Encuestas a las víctimas también han confirmado que el descenso de los robos y robos (que son los robos, por lo general en el que las víctimas del delito no están presentes, mientras que los robos implican un encuentro directo con la víctima) en la ciudad.
Para los estándares americanos, entonces, Ciudad de Nueva York se ha convertido en un lugar seguro, bajo el crimen urbano. ¿Cómo sucedió esto?
Gotham Mitos del Delito
La parte de la caída del crimen en Nueva York, paralelo a la crisis nacional más grande de la década de 1990 no parece tener ninguna causa local distintivo. El descenso no fue fácil para atar a causas específicas, ya sea en el plano nacional o en la ciudad, pero la misma mezcla de reclusión mayor, el aumento de la prosperidad, envejecimiento de la población y misteriosas influencias cíclicas probablemente fue el responsable en ambos casos.
¿Qué hizo que la mitad aproximadamente de la decadencia de Nueva York que fue claramente un fenómeno local, puede ser más fácil de señalar, como veremos más adelante. Las respuestas, sin embargo, no son lo que mucha gente esperaría.
Por ejemplo, los cambios drásticos muy pocos se produjo en la composición étnica de la población, la economía, las escuelas o de la vivienda en la ciudad durante los 20 años a partir de 1990. El porcentaje de la población en la franja de edad más propenso a la detención, entre 15 y 29, se redujo esencialmente a la misma velocidad que lo hizo a nivel nacional, y el crecimiento económico no reduce la pobreza o el desempleo en Nueva York, muy por debajo de la media nacional.
Una suposición común es que las ciudades del interior de los Estados Unidos se convirtió en más seguros porque se "limpian" o aburguesado, que es cuando los barrios anteriormente arruinadas comienzan a atraer a la gente de mayores ingresos, y las poblaciones de bajos ingresos son progresivamente expulsados por el aumento de alquileres y los impuestos sobre la propiedad. Durante el aburguesamiento, por lo que va del pensamiento, toda la gente pobre deje, reduciendo los índices de criminalidad. Y de hecho, en Manhattan, el más rico municipio de la ciudad, las tasas de delincuencia se redujo junto con la diversidad étnica y económica. Pero en los otros tres municipios más poblados (Queens, Brook lyn ¬ y el Bronx), la diversidad no disminuyó; en todo caso, se incrementó. Y sin embargo, el crimen fue hacia abajo y en tasas comparables en todos los cuatro de los condados.
La caída trascendental en la calle la delincuencia, en especial ciertos tipos-es de extrañar, en otro sentido. Nueva York ha sido el de capitales ilícitos, el consumo de drogas de América del Norte durante al menos siete décadas. Por todas las cuentas, que sigue siendo. En la década de 1980 la introducción generalizada de la cocaína se asoció con un fuerte aumento en los homicidios. El vínculo que parece estrecha entre las drogas y la violencia fue una de las teorías que inspire a la guerra contra las drogas que se declaró en la década posterior a 1985. Desde la perspectiva de la década de 1980, una reducción significativa de la violencia, sin reducciones masivas en la venta y consumo de drogas ilegales que han sido un sueño imposible. Pero eso es exactamente lo que parece haber sucedido en Nueva York.
Relacionados con las drogas asesinatos (como distribuidores de tiro entre sí) se redujo un 90 por ciento de las tasas de pico. Mientras tanto, el consumo de drogas parece haberse mantenido relativamente estable en la ciudad, si el indicador es las muertes por sobredosis, las altas hospitalarias para el tratamiento de drogas, o las pruebas de orina de los presuntos delincuentes. Nueva York parece estar ganando la guerra contra el crimen sin ganar la guerra contra las drogas.
Finalmente, y quizás lo más notable éxito de las políticas de la ciudad del crimen rompió la tendencia nacional hacia encerrar a más y más gente. Las tácticas políticas que han dominado el control del delito en los EE.UU. asume que jóvenes de alto riesgo se convertirá en delincuentes, sin importar lo que hacemos y que los delincuentes se siguen cometiendo crímenes, a menos que estén guardados. En la década de 1990 los defensores de la "oferta" la teoría del delito se advierte que ciudades como Nueva York con un gran número de jóvenes de las minorías que crecen en familias monoparentales se requieren nuevas inversiones masivas en las cárceles y los centros de menores. Desde 1972, estas teorías de la oferta fueron la justificación central de la expansión de siete veces de prisión en los EE.UU. En la década de 1980 Nueva York participó en la tendencia. Pero en la década de 1990, mientras que la prisión de EE.UU. y la población carcelaria creció un medio, Nueva York siguió su propio camino. En los primeros siete años de la década su tasa de encarcelamiento aumentó sólo un 15 por ciento, y luego comenzó a caer. Para el año 2008 fue del 28 por ciento por debajo de la tasa de 1990, a nivel nacional, el encierro fue un 65 por ciento.
Entonces, ¿dónde han ido todos los criminales?
Muchos de ellos parecen ser los que han renunciado a violar la ley. La velocidad a la que los ex prisioneros de Nueva York se reconvicted por una felonía tres años después de la liberación-que había aumentado durante la última década de 1980, se redujo en un 64 por ciento en los últimos años a partir de 1990. La policía de Nueva York sigue pillando los criminales, y los fiscales y los jueces todavía enviarlos a la cárcel. Pero la ciudad ha reducido sus crímenes más graves en un 80 por ciento sin ningún incremento neto en la población carcelaria. Estas cifras refutan los principios centrales de control del crimen de la oferta.
Estimar los efectos de la Policía
El único aspecto de la política criminal en el que el gobierno municipal aprobó los cambios y grandes el único candidato obvio para tomar el crédito por el crimen de la ciudad caída, fue la actuación policial. A partir de 1990, la ciudad sumó más de 7.000 nuevos policías uniformados y de hecho sus esfuerzos de la policía mucho más agresiva y se centró en la configuración de alta criminalidad.
La presencia de más policías en la calle se pensó originalmente que han causado la mayor parte de la disminución de Nueva York en la década de 1990. Sin embargo, debido a que el crimen fue disminuir el tiempo en todo el país, es difícil saber cuánto del éxito de Nueva York se debía a su propia policía cambios en comparación con el mismo conjunto de causas misteriosas que operaban a nivel nacional. Por otra parte, a partir de 2000 la policía de Nueva York en realidad reducir su fuerza de más de 4.000 oficiales uniformados y el crimen aún los seguía bajando y hacerlo más rápido que en otras grandes ciudades.
Sin embargo, un vistazo a los datos a partir de 2000 se señala la importancia de la labor policial. A pesar de la pérdida de 4.000 agentes, el período más reciente la policía todavía tiene mucho más en la calle con respecto a 1990. Y el número de policías en relación con la cantidad de delitos siguió creciendo porque la delincuencia se desaceleró más rápido que la policía rollos reducido. También es posible que los efectos acumulativos de la mano de obra mayor se prolongó hasta la década cuando los niveles de fuerza se redujo. Y el impacto de los policías se refleja en el hecho de que Nueva York experimentaron las mayores caídas en los crímenes que suceden en la calle o requieren acceso desde la calle, robo, asalto y robo de automóviles son especialmente-y por lo tanto disuadidos por la presencia policial.
El departamento de policía no sólo agregar más policías en las calles, también en marcha una serie de nuevas estrategias. Es difícil determinar la cantidad de crédito, en su caso, cada uno de los cambios en la policía debe recibir, pero algunos indicios claros de haber aparecido.
Una vez más, las explicaciones simples no son de mucha ayuda. Algunas de las campañas de las autoridades más destacadas fueron, de hecho, poco más que consignas, como "tolerancia cero" y evita que el "ventanas rotas" estrategia de la teoría de que las medidas como la fijación de ventanas, limpieza de graffiti y tomar medidas enérgicas contra los delitos menores un barrio de entrar en una espiral de deterioro y decadencia y, finalmente, se traduce en menos delitos graves. Por ejemplo, el NYPD no aumentaron los arrestos por prostitución y no era coherente en el tiempo en su aplicación de juegos de azar u otros delitos vicio.
Sin embargo, las campañas de otros parecen haber tenido un efecto significativo sobre el crimen. La ciudad había seguido a través de sus ventanas rotas de policía, se habría concentrado valiosos recursos en barrios marginales y no en las de mayor delincuencia. De hecho, la policía hizo todo lo contrario: se hizo hincapié en "puntos calientes", una estrategia que se había demostrado su eficacia en otras ciudades y que casi con toda seguridad una contribución sustancial, en Nueva York. A partir de 1994, la ciudad adoptó un sistema de gestión y datos de mapas llamado CompStat. En una oficina central en el centro de Manhattan, los analistas de recopilar datos sobre los delitos graves, incluida su ubicación exacta, y asignarlos a identificar las concentraciones significativas de la delincuencia. Patrullas a continuación, implementar en toda su fuerza en el lugar-si se trata de una acera, un bar o en cualquier otro lugar público, a veces por semanas a la vez, de manera sistemática parar y cachear a cualquiera que parezca sospechoso y mirando hacia abajo todos los demás. Aunque cabe esperar que los delincuentes sólo se trasladaría a otra calle y volver a su negocio como de costumbre, que no es lo que sucedió en Nueva York. Por lo tanto, los crímenes de prevenir un día en un lugar determinado no inevitablemente tiene que estar comprometido en otro lugar al día siguiente.
El cambio más grande y más costoso en las tácticas de la policía es el programa agresivo de las paradas de la calle y arrestos por delitos menores que el uso de la policía en casi todas las operaciones de patrullaje. En 2009, los mejores de Nueva York hace más de medio millón de paradas y casi un cuarto de millón de arrestos por delitos menores. La policía cree que estas tácticas ayudan a prevenir el delito. Patrullaje agresivo, sin embargo, tiene una historia casi tan larga como la de la calle en sí la policía, y su eficacia no siempre ha sido clara. Aunque en principio podría ser más eficaz en Nueva York que en otros lugares, la evidencia de que añade un valor distintivo a los lugares y Comp ¬ estrategias de estadísticas no es fuerte.
Lecciones aprendidas
Para establecer de manera concluyente lo que funciona y lo que no se requieren pruebas científicas de campo para medir la eficacia de la mano de obra adicional y de otras técnicas de fregadero de la cocina completa de la policía de Nueva York de la táctica. Entonces no debe haber prueba y error adaptaciones a otros entornos urbanos. Pero incluso esto temprano en el juego, varias lecciones de Nueva York debería tener una influencia significativa sobre la política del crimen en otro lugar.
En primer lugar, los policías la materia. Por lo menos una generación, la sabiduría convencional en materia de justicia penal estadounidense puso en duda la capacidad de la policía urbana para lograr una reducción significativa y sostenida de la delincuencia urbana. Los detalles sobre la rentabilidad y la mejor táctica aún no se han establecido, pero las inversiones en el ámbito policial al parecer, llevan por lo menos promete tanto como las inversiones en otras ramas de la lucha contra el delito en los EE.UU.
Dos lecciones importantes son que la reducción del crimen no depende de la reducción del uso de drogas o el envío de un número masivo de personas a la cárcel. Por cierto, la diferencia entre las tendencias de la encarcelación de Nueva York y los del resto de la nación-y el dinero que los gobiernos municipales y estatales evita verter en el correccional de negocios-se ha pagado por la fuerza policial de la ciudad ampliada.
Por desgracia, en Nueva York éxitos en el control de la delincuencia han tenido un costo, y que el costo era distribuido de manera desigual en los barrios de la ciudad y las poblaciones étnicas. Agresividad policial es un impuesto muy regresivo: la calle se detiene, la intimidación y la base pretexto de las detenciones practicadas de manera desproporcionada a los hombres jóvenes de color en sus propios vecindarios, así como en otras partes de la ciudad donde se pueden aventurar. Pero los beneficios de la reducción del crimen también favorecen desproporcionadamente a los pobres-irónicamente, el mismo gran parte de piel oscura los hombres jóvenes los que más sufren de la agresión policial ahora tienen menores tasas de muerte por la violencia y las menores tasas de ir a la cárcel que en otras ciudades. Todavía no sabemos si la cantidad de estos beneficios dependen de la agresión policial extra.
Si Nueva York sigue en el mismo camino, puede ser capaz de lograr una reducción aún mayor de la delincuencia. Después de todo, incluso después de su grandes mejoras, la tasa de homicidios sigue siendo muy superiores a las de las principales ciudades europeas y seis veces mayor que en Tokio. En algún momento, sin embargo, es posible que las tasas podrían llegar a un fondo duro, más allá de lo que podía avanzar más requieren la solución de los problemas sociales más profundas, como la desigualdad económica, la segregación racial, o la falta de acceso a una educación de calidad.
Quizá la lección más optimista a tomar de la experiencia de Nueva York es que las altas tasas de homicidios y asaltos no son cableados en las poblaciones de las ciudades, culturas e instituciones. El constante descenso de la criminalidad, significativa y abrumadora acumulativa en Nueva York es una prueba de que las ciudades como los conocemos, no tiene que ser incubadoras de robo, violación y mutilación. Por otra parte, se demuestra que el entorno en el que las personas se levantan no les condena a una vida fuera de la ley-y que tampoco lo hacen sus genes. Ese resultado es una sorpresa fundamental para muchos estudiantes de la ciudad norteamericana y es la visión más esperanzadora de la ciencia criminológica en un siglo.
Sobre el autor
Franklin E. Zimring es profesor en la Universidad de California, Berkeley, Escuela de Derecho. Es autor o co-autor de varios libros sobre los temas, incluida la pena capital, la escala de prisión, y el control de drogas. Zimring escribió un artículo de Scientific American 1991 sobre armas de fuego y violencia.
