La energía en la agenda post 2015 de Naciones Unidas

Organizado por el PNUD y los gobiernos de México, Noruega y Tanzania tuvo lugar en la ciudad de Mérida (estado de Yucatán, México) la consulta para Latinoamérica y el Caribe sobre el papel de la energía en la agenda del desarrollo post 2015.

Participaron de la misma representantes de organizaciones no ubernamentales (ONG), la academia y el sector privado, sin mas presencia gubernamental que la protocolar del gobierno anfitrión.

El principal tema de discusión fue el de la oportunidad y conveniencia de que se incluya el tema "Energía" dentro los que serán tratados específicamente en la agenda del desarrollo post 2015. Esta agenda viene a ser una continuación de los llamados Objetivos del Milenio (ODM) y servirá de base para la formulación de políticas de desarrollo.

Como antecedente, se debe destacar que el sector energía no estuvo incluido explícitamente en los ODM principalmente debido a lo altamente polémico de su tratamiento y las muy diferentes visiones sobre su desarrollo que se evidenciaron en las discusiones previas.

En el desarrollo de los ODM y el análisis del proceso se ha hecho evidente que el tema energía es uno que aparece implícito en muchos otros; como la salud, la conservación del ambiente, la alimentación y en general en casi todos los ODM, ya sea como limitante o factor impulsor.

La reunión sirvió para un fructífero intercambio de ideas entre los que proponen el tratamiento por separado del tema y aquellos que plantean volver a tratarlo integrado, por ejemplo, con el tema de la salud en lo referente a la energización de hospitales.

Tal como es de norma en estos foros, a la parte protocolar, con ministro, gobernador y representantes varios del PNUD, siguieron las sesiones trabajo, para las que los asistentes se dividieron en tres paneles (Académico, ONGs y Sector Privado).

Las conclusiones de la consulta, en forma de propuestas, servirán como insumos para la reunión que tendrá lugar este mes en la ciudad de Guadalajara (México). Allí el tema de la energía será tratado conjuntamente con el del agua y la biodiversidad como tema transversal y se planteará la posición de la región con vistas a las reuniones mundiales que definirán el temario de la agenda post 2015.

El resumen de las "Conclusiones - Propuestas" de la consulta fue:

.     La energía debe ser integrada como tema a la Agenda de Desarrollo post 2015. Es indispensable su incorporación ya que la energía es clave para alcanzar objetivos concretos en materia de desarrollo, como el combate a la pobreza, la equidad de género, la educación, el acceso a la salud, la alimentación, entre otros. Puede hacerse de manera transversal en los distintos temas que se incluyan en ella a través de indicadores específicos, pero manteniéndose como un eje en sí mismo.

.       Hay interdependencia de los ejes temáticos de la Agenda de Desarrollo en materia energética.

.    La noción de energía y el diseño de sus políticas deben partir de un  enfoque de desarrollo más  humano y responsable.

.  Papel del Sistema de Naciones Unidas y difusión de la Agenda de Desarrollo. Es importante aprovechar  las capacidades, estructuras institucionales e instrumentos suscritos en el Sistema de Naciones Unidas para hacer efectivos los acuerdos que se adopten e incidan en el  desarrollo a través de la energía. También se recomienda difundir los objetivos de la Agenda de Desarrollo y mejores prácticas a través del Sistema y las nuevas tecnologías de comunicación.

.   Papel de los gobiernos. Sensibilizar a los gobernantes respecto a la relevancia de la Agenda de Desarrollo Post 2015 y la necesidad de incorporar en el diseño de la política y matriz energética la participación ciudadana en los siguientes rubros: a) Desarrollo sustentable; b) Diversidad nacional y local; y c) Congruencia y continuidad de planes e iniciativas intersectoriales.

.   Papel de las organizaciones de la sociedad civil. El fortalecimiento de estas organizaciones y los mecanismos para su articulación pueden contribuir en la agenda de desarrollo y energía en América Latina y el Caribe mediante las nuevas tecnologías de comunicación.

La sociedad civil debe trabajar en una agenda común en materia de energía, y a partir de ello desarrollar iniciativas sobre educación y cultura de la sustentabilidad; investigación, desarrollo y transferencia de conocimiento en materia de energías renovables; así como en transparencia y rendición de cuentas. Su participación activa en los órganos y mecanismos de consulta y de gobierno es fundamental para que incidan en la agenda de desarrollo y energía.

.     Papel del sector académico. Este sector puede incidir con efectos muy positivos en la educación formal, la investigación científica y en la elaboración de indicadores y mediciones con una perspectiva energética de desarrollo, tanto desde el punto de vista transversal como en la incidencia local y diversa de su aplicación. También puede contribuir en gran medida a generar redes de conocimiento, de investigadores y difusión de información energética.

.     Papel del sector privado. Las empresas pueden y deben participar de manera efectiva en la inversión de proyectos de acceso a la energía, eficiencia energética, energías renovables y desarrollo tecnológico en colaboración con otros sectores para mejorar sus condiciones y beneficios comunes.

.  Debe fomentarse el desarrollo desde las energías renovables. 

.  Debe haber un mejoramiento de los incentivos financieros y de inversión.

.  Es  necesario redirigir subsidios al consumo y focalizarlos a quienes más los necesitan. 

. Es indispensable modificar los patrones de consumo y precisar sobre la cadena de producción.  

. Debe promoverse la investigación científica y tecnológica. La investigación científica y tecnológica es fundamental para el desarrollo en materia de eficiencia energética, ahorro y almacenamiento de energía y distribución para el acceso a la energía. Es importante que los países de América Latina y el Caribe generen sus propios desarrollos tecnológicos y su cartera de propiedad intelectual.

.  Es importante perfeccionar indicadores y mecanismos de monitoreo y evaluación.  

.  Debe incluirse el tema energético en el ámbito educativo.

.  Es necesario contar con un marco regulatorio transparente, eficaz y vinculado a la diversidad. 

.  Fomentar la transparencia, rendición de cuentas y difusión en la información del sector energético. 

Chau 2011

Bueno, un año más.
Generalmente es esta una época de balances.
El 2011 nos mostró en marzo desde Japón lo frágiles de los mayores emprendimientos humanos, y el 2012 nos seguirá mostrando las consecuencias del desastre de Fukushima.
En camino hacia una sociedad renovable en Uruguay, se licitaron importantes emprendimientos eólicos y de biomasa. Tímidamente se planifica impulsar el desarrollo solar, mientras que la oportunidad de una regasificadora con Argentina se aleja en el horizonte revuelto de un Mercosur que parece haber perdido su identidad y propósito, para convertirse lenta pero seguramente en una estructura vacía de todo contenido, mas allá de los burócratas mercosurianos que buscan aferrarse a sus sillones.
Fuera del campo energético, la presencia del llamado proyecto Aratirí  nos ha mostrado como una empresa de las denominadas "Mineras Junior", una que jamás ha explotado mina alguna en ninguna parte del mundo, ha generado impulso suficiente como para que se modifique el código minero de 1982. Así en setiembre con los votos del Encuentro Progresista Frente amplio y del Partido Independiente se modificó lo referente a los cánones de explotación de los minerales y se incluyó en el código una serie de referencias al ambiente y su conservación, pero dejando a criterio de las propias empresas mineras las tareas de remediación y recuperación de las consecuencias de sus operaciones. Un claro ejemplo de poner comadrejas a cuidar los gallineros.
Más tarde en el año, sobre ese tema se generó una comisión que entre otras cosas propuso un tratamiento impositivo diferencial a los proyectos mineros de gran porte (Megaminería), limitando su espectro a los que exploten minerales metálicos. Así puedo en teoría hacer una gigantesca mina para explotar granito, mármol, caliza o carbón y no ser incluido en la definición de "megaminería". 
Específicamente Aratirí, después de que en junio le fuera rechazada su primera solicitud de autorización ambiental, presentó en octubre otra con nueva redacción y con la novedad de que planifica volcar al océano parte de sus efluentes industriales.
En otro orden, en diciembre se dió por terminada la novela del censo 2011 cuya ejecución demandó 120 días. Entre sus resultados más notables y preocupantes para el futuro del país está el estancamiento cuantitativo, y en lo cualitativo la casi inexistencia de población rural y la confirmación del envejecimiento de la población. Esto último fácilmente notable cuando se ve la reducción interanual en el número de nacimientos y en los nuevos ingresos a la enseñanza primaria.
Un tema casi ausente ha sido en 2011 el del ordenamiento territorial, en especial de la franja costera que bajo la presión creciente del desarrollo turístico evidencia sus limitaciones y es fácilmente degradable.
Otros dos temas potencialmente limitantes en la posibilidad de alcanzar un esquema de desarrollo sostenible acapararon casi la discusión política en 2011, sin encontrar resolución. Seguridad y educación. El primero que afecta la calidad de vida de los habitantes y el segundo de la posibilidad de reducir la creciente brecha entre los ciudadanos de mayores y menores ingresos, lo que muy posiblemente incrementa los problemas de seguridad en un complicado esquema de retroalimentación.
Ambos temas están muy lejanos de una solución satisfactoria y a largo plazo comprometen no solo la posibilidad de alcanzar un Uruguay renovable sino la propia vida en sociedad tal como se desarrolla hoy.
Claro ejemplo de lo complicado del problema educativo se aprecia cuando se ve la resistencia que en algunos círculos ha despertado la posibilidad de equiparar para los centros de estudio públicos, aunque mas no sea parcialmente, la posibilidad de los privados de agregar contenidos y actividades a los programas educativos oficiales.
Por suerte podemos decir que queda mucho para hacer.
Que más allá de las palabras 2012 sea un año de realizaciones.
Raúl E. Viñas